各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位：

現將《奉化區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案（2021-2025年）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

寧波市奉化區人民政府

2022年7月27日

奉化區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案（2021-2025年）

為貫徹落實《浙江省人民政府關于印發浙江省新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2023年）的通知》（浙政發〔2021〕31號）和《寧波市人民政府關于印發寧波市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2025年）的通知》（甬政發〔2021〕59號）精神，深入推進數字化改革，助力碳達峰碳中和，推動制造業高質量發展，結合奉化實際和“四上一提一整”專項行動，決定在全區實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以創新發展為動力，以數字化改革為牽引，堅決實施淘汰落后、創新強工、招大引強、質量提升四大攻堅行動，加快產業結構優化和生產方式轉變，形成“空間優化、產業集群、要素集聚、功能集成、綠色集約”的制造業高質量發展新格局，成為寧波制造業高質量發展的重要增長極。

二、實施目標

到2025年，全區數字化、高端化、綠色化發展取得顯著成效，制造業高質量發展成為共同富裕特色區建設的顯著特征和關鍵支撐（具體指標見表1）。

表1：新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動指標體系

三、重點任務

（一）堅決實施淘汰落后攻堅行動

1．建立健全高碳低效企業信息庫。按照全省制造業高耗低效企業分行業指南，進一步細化認定標準，結合“畝均論英雄”綜合評價結果，以畝均效益評價D類企業、單位能耗高畝均稅收低制造業企業以及通過節能監察、環保執法、質量監督和安全生產監管等執法檢查需整改企業等為重點，以鎮（街道）、開發區為主體開展全面排摸，建立健全高碳低效企業信息庫，實施年度更新、動態管理。同時對產業鏈重點環節企業、高新技術企業、重點培育企業、糧食加工企業等實行階段性保護。（責任單位：區發改局、區經信局、區科技局、區自然資源和規劃分局）

2．分類推進高碳低效企業整治。以實施產業空間整治提升為抓手，深入實施“四上一提一整”專項行動，進一步加快淘汰落后產能，持續推進“低散亂”企業整治提升，提升企業管理、工藝裝備、污染防治和清潔生產水平。嚴格按照環保、安全、質量、能源等法律法規、強制性標準和產業政策，對清單內企業開展專項或聯合合規檢查，依法依規實施分類整治。對存在違法違規的企業，責令其限期整改；對于逾期未整改或經整改仍未達標的，由相關部門堅決依法處置；對其它企業，通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式進行綜合整治，并探索推進各鎮（街道）、開發區和產業園區平臺與高耗低效企業簽訂產業履約監管協議，實施“一企一策”，對標提升，達標銷號。至2025年，累計完成“低散亂污”企業和“兩小”企業整治900家以上，淘汰落后產能（設備）涉及企業200家以上，整治提升低效高耗企業600家以上。（責任單位：區發改局、區經信局、區應急管理局、區市場監管局、區統計局、區稅務局、區自然資源和規劃分局、區生態環境分局）

3．堅決遏制“兩高”項目盲目發展。根據省、市發布的高耗能、高排放行業負面清單，對“兩高”項目實行清單管理，分類處置，動態監控。開展“兩高”項目評估檢查，對不符合要求的“兩高”項目堅決進行處置，對不符合產業政策、產能置換、節能審查、環評審批等要求，未履行相關審批手續，違規審批、未批先建、批建不符等違法違規行為，堅決依法查處。建立項目準入科學評價機制，以技術、能耗、排放等指標的行業先進性為標準，落實差異化資源配置政策。對于能耗強度較大的產業鏈關鍵環節項目、“大優強”培育企業擬實施的項目，在用能、排放和土地等政策方面予以傾斜。對于單位工業增加值能耗高于全區“十四五”控制目標的項目，嚴格落實能耗減量或等量平衡方案。（責任單位：區發改局、區經信局、區生態環境分局）

4．全面開展工業低效用地全域整治。落實奉化區《關于加快推進制造業全域產業治理的實施意見》，實施低效企業、低效工業區塊整治提升行動，以畝均稅收5萬元以下的工業園、村級工業集聚點為重點，以“聚、改、轉、退”等多種方式，通過騰籠換鳥、空間換地、統一建園等措施，推進老工業園區改造提升，實施有機更新。積極鼓勵工業企業充分利用現有存量工業用地實施“零地技改”，支持土地權利人和相關市場主體參與低效用地再開發利用。強化土地全生命周期管理，加強工業用地績效評估和土地退出監管，新出讓工業用地100%按“標準地+承諾制”實施，對使用權轉讓的，由受讓方繼續履行“標準地”有關條件。加強不動產登記、工商登記等環節管控，禁止低效工業用地以各種形式違規違約轉讓。（責任單位：區發改局、區科技局、區經信局、區自然資源和規劃分局）

5．積極推進企業入園發展。深入實施開發區（園區）整合提升，進一步優化產業平臺空間布局和功能定位，持續提升產業平臺產業層次和發展能級。以小微企業培育提升為核心主線，按照“一園一業”原則（園區主導產業不超過2個），明確小微企業園發展定位和要求，嚴格落實申報認定條件。著手規范入園項目審查和入園企業長效管理。全面推行小微企業園績效評價和星級評定年度評價制度，從發展績效、培育績效、服務績效等方面對小微企業園進行全方位綜合評價，著力打造高能級產業平臺，引導工業企業逐步向小微園區集聚。到2025年，累計完成老舊區改造20個，建成和提升小微企業園15個，其中四星級以上園區1個。（責任單位：區發改局、區科技局、區經信局、區市場監管局）

（二）堅決實施創新強工攻堅行動

6．關鍵核心技術攻關

聚焦奉化重點產業，加強產業鏈情況排摸，建立斷鏈斷供風險、強鏈補鏈延鏈和“卡脖子”技術清單，建立產業技術需求庫，定期發布產業技術需求，組織和鼓勵企業開展共性技術、關鍵技術和前沿技術精準靶向攻關。引導產業鏈重點企業提升產品競爭力、降低生產成本、搶占市場制高點，加大研發創新投入及技術改造力度，推動產業優化升級。汽車零部件產業瞄準行業前沿技術動態，重點突破高性能、高可靠性動力電池、輕量化結構件、車網融合技術和整車智能化技術。加強智能家電產業的芯片、傳感、控制器、人機交互、數據安全（加密）、大數據分析應用等技術研發。關鍵基礎零部件產業，重點面向高端裝備制造業的氣動元器件及系統、液壓元件及系統、電子元件、電真空件、軸承、密封元件、齒輪及傳動裝置、緊固件等領域開展關鍵零部件和基礎工藝的研發制造技術攻關。在智能診療、新型體外診斷、康復裝備、醫學與公共衛生檢測、生物醫用材料與介植入器械、生物醫藥等領域，突破一批關鍵共性技術，取得一批重大創新成果，研發一批創新藥械產品。節能環保產業重點攻關水污染防治、煙氣除塵、脫硫脫硝、余熱余壓利用設備等高效節能、先進環保和資源循環利用關鍵技術。圍繞數字經濟建設及產業轉型發展，加快推動企業智能化發展，深入開展集成電路、網絡通信、物聯網、人工智能、信息材料器件等領域數字關鍵技術研究。（責任單位：區科技局）

7．促進科技成果轉化落地

以高、精、尖、?？蒲谐晒D化落地為導向，遴選一批具有自主知識產權、自主核心技術、市場前景好的關鍵核心技術成果產業化項目，通過財政扶持資金、產業資金以及風險投資基金“三金”共同扶持，支持其落地產業化。實施新技術新產品場景應用示范工程，加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次應用支持力度，搭建供需對接平臺，推進技術與市場的無縫對接、自由流動、有效轉化。鼓勵引導企業積極申報本土自主創新產品，落實政府加大優先采購本土自主創新產品力度。探索引入技術經紀人全程參與科技成果轉化全過程機制，充分對接寧波市科技大市場3.0版本建設，規范技術轉移機構經營管理，支持高校院所、科研機構和企業設立技術轉移部門，支持區級機構申報國家級技術轉移示范機構，加大與國際國內科技成果對接交流，加快科技成果雙向對接，支持國內外技術轉移機構建立分支機構，提升成果轉移轉化效率。發揮“科創飛地”作用，完善“在外孵化—來奉加速—在奉投產”的科創培育鏈，實現科技項目異地孵化，科技成果在奉轉化。到2025年，引進和培育市級以上技術轉移機構10家以上，累計實現技術交易額20億元以上，新產品產值率達到30%以上。（責任單位：區發改局、區經信局、區科技局）

8．創新平臺擴容提質

創建新型創新研發平臺，推進技術突破和設計創新，強化科技創新引領，全面提升企業創新能力。聚焦區重大產業布局戰略需求，積極推進奉化3號青創大走廊建設，重點推進金茂寧波生命科學城、聯東U谷中交科技產業園、啟迪智能裝備（氣動）科技園等一批資源集聚和合作開放創新平臺的建設。鼓勵主導產業領軍企業組建創新聯合體，聯合高等院校、科研院所和行業上下游企業共建產業鏈系統創新服務平臺，強化“關鍵核心技術-產品-企業-產業鏈-產業集群”全鏈條培育路徑，以麥博韋爾電子信息產業鏈協同創新服務平臺為重點示范點，打造具有生產制造、技術研發、成果轉化等功能的新型共建共享協同創新推廣平臺。按照“政府引導、企業主體，面向產業、服務企業，形式多樣、資源共享”的原則，圍繞信息咨詢、檢驗檢測、計量認證、標準專利等產業發展的關鍵核心環節，進一步推進技術創新公共服務平臺建設，著力加大國家氣動產品質量監督檢驗中心、浙江省網上技術市場奉化分市場、奉化產業智腦、企業創新聯合體、產業技術研究院、中小企業服務中心及第三方科技中介服務機構的培育扶持力度，努力為產業創新轉型發展提供支撐。發揮社會資本和國有資本協同作用，優化提升一批集孵化、科研、中試、服務于一體的眾創空間、專業孵化器和加速器，鼓勵有條件的創新型領軍企業搭建開放創客平臺。到2025年，實現企業研發機構、研發活動基本覆蓋，新增企業研究院10家，省級企業技術中心25家。（責任單位：區發改局、區經信局、區科技局）

9．培育創新主體企業

聚焦全區產業鏈攀升需求，推動優勢大中型企業技術創新，支持條件成熟的企業聯合國內外知名科研機構、高等院校創建各級企業工程（技術）中心，努力提升企業自主研發和創新能力，加快推進企業新產品、新技術、新工藝的開發應用。實施創新主體育苗造林工程，著力抓好“小而美”苗子企業、科技型中小企業、高新技術企業培育專項行動。支持企業申建省級及以上重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、制造業創新中心，培養面向世界需求、具有國際影響力的高水平研發機構，鼓勵行業龍頭企業與高?？蒲袡C構及上下游企業聯合開展關鍵核心技術難題“揭榜攻關”，申報實施國家科技計劃、寧波市重大科技專項、寧波市技術創新引導專項及區級重大科技專項等各類科研項目。到2025年，“專精特新”小巨人企業和國家級制造業單項冠軍企業數量達到25家，新增省創新型領軍企業3家，2-3家科技型企業上市，累計培育國家高新技術企業500家，累計培育科技型中小企業達到2400家。（責任單位：區經信局、區科技局、區金融發展服務中心）

（三）堅決實施招大引強攻堅行動

10．加大重大制造業項目招引。加快3號青創大走廊建設，打造科創高地；瞄準世界500強、“鏈主”企業、隱形冠軍、頂尖團隊等高質量主體，創新招商方式和招才引智工作，實施一批高質量重大制造業投資項目。到2025年，累計招引落地總額5億元以上重大制造業項目5個以上。強化重大項目要素保障，統籌做好財政預算、債務去化和政府投資項目計劃的有序銜接，建立健全保障機制，以“專班統籌、小分隊攻堅、組團式服務”模式，緊密圍繞指標要求，掛圖作戰，確保工業投資平穩增長，促進企業增資擴產。至2025年，完成工業投資（含技改）年均增長率達到10%。發揮制造業高質量發展基金作用，推動“綠新高”項目招引落地，至2025年，累計實施產業基金項目2個以上。開展與楊浦科創、臨港科創等技術轉移平臺的合作，建設合作產業園區，打造一批高能級外資對接合作平臺。（責任單位：區發改局、區經信局、區財政局、區投促局）

11．精準開展強鏈補鏈項目招引。緊盯標志性產業鏈斷鏈弱鏈環節，開展精準招商，積極引進對產業鏈發展有重大意義和作用的龍頭企業，引進一批補鏈、強鏈、延鏈項目。積極開展以商引商，以打造標志性產業鏈為主線，鼓勵我區龍頭企業利用自身技術、市場、資金、人才、信息、供應鏈等資源優勢，建設創新型產業綜合體，引進培育產業鏈頭部企業、核心部件企業和關聯企業。充分發揮區駐外招商及人才工作站作用，積極參與長三角一體化建設行動，加快上海、杭州鳳麓孵化器和上海寧波雙創基地、經佳產業園等產業鏈合作平臺建設，落地推進一批強鏈補鏈合作項目。（責任單位：區發改局、區經信局、區投促局）

12.高質量推進“鳳凰行動”計劃。落實奉化區《關于加快推進企業參與利用多層次資本市場扶持政策的實施意見》，制訂三年行動計劃，進一步完善擬上市企業、上市公司、專業中介機構的溝通交流機制，創新各類互動形式，充分發揮資本市場先行者的示范引領作用和資源經驗優勢。組織轄區企業開展各類不同形式的學習考察，進一步提升轄區企業家對資本市場的認知和理念。通過企業聯系、定期會商、高效服務、中介協同等手段有效保障我區企業上市工作有序、快速推進。力爭到2025年末，全區境內外上市公司達到15家，區域股權交易中心掛牌企業達到250家。（責任單位：區金融發展服務中心）

13．建立項目全周期管理機制。開展項目全周期管理服務多跨場景應用試點，對工業項目招商落地、建設實施、竣工驗收、投產達產等動態跟蹤管理，力爭2023年實現全區覆蓋；實施特別重大制造業項目“掛圖作戰”，強化項目節點精準管控，實施項目問題在線督辦和聯動協調幫扶機制，確保每年投產億元以上項目5項以上。定期發布制造業新增項目投資強度和產出效益規范指南，加強項目準入指導。（責任單位：區發改局、區經信局）

（四）堅決實施質量提升攻堅行動

14．加快推進制造業質量提升。改善質量品牌的社會和市場環境，推廣先進質量管理方法，深化品牌培育，開展產品質量品牌的提升活動。依托優勢產業集群，推動產業申請集體商標，爭創一批省級以上質量標桿示范試點企業，做好濱海戰略性新興產業集聚區、尚橋科技工業園等省級工業集聚區域試點示范建設，加大品牌宣傳推廣力度，形成企業品牌、產業品牌、區域品牌和城市品牌交相輝映的格局。鼓勵和支持行業龍頭企業主導和參與國際標準、國家標準、行業標準的制修訂，大力推進質量認證、產品鑒定、檢驗檢測機構建設，加大對質量違法和假冒品牌的打擊和懲處力度，結合社會誠信體系，建設質量信用平臺，完善工業產品質量安全監管體系，約束企業提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。至2025年，新增主導或參與制（修）訂國際、國家標準、“浙江制造”標準25項以上。（責任單位：區經信局、區市場監管局）

15．全面實施企業數智化轉型。以《寧波市奉化區智能制造三年行動計劃》為指導，全面推進規上工業企業智能化診斷和技術改造，按照“一業一案”的要求，實施產業智能升級革新計劃，加強典型示范、破難攻堅，分行業、分層次推進規上工業企業數字化改造全覆蓋。大力引進培育智能制造系統解決方案供應商，支持龍頭企業建設企業級和行業級工業互聯網平臺，實施“5G+工業互聯網”專項行動，打造一批5G全連接示范工廠，推進“上云用數賦智”，積極培育“云上企業”，深入開展企業上云工作，鼓勵中小微企業通過上云降低企業IT建設成本，便捷獲取數字化服務。到2025年，新增工業機器人應用800臺，建設數字化車間/智能工廠40個，培育“5G+工業互聯網”試點企業8個，新增上云企業1500家以上，工業設備聯網率70%以上。（責任單位：區經信局、開發區管委會，各鎮、街道）

16．加快制造業產品升級換代。圍繞產品創新升級、功能改進、節材替代等，組織實施產品升級改造示范項目，推動產品精品化、服務化、個性化升級。提升制造業研發和設計能力，積極推動企業參加各類工業設計大賽，推動工業設計成果轉化應用。推進先進制造業與現代服務業深度融合，實施服務型制造工程，發展智能運維、全生命周期管理等服務型制造新模式。積極引進、培育工程服務公司和智能制造解決方案供應商（平臺），培育建設共享制造平臺，發展平臺接單、集中采購、多廠協同的制造新模式。到2025年，培育10家以上行業智能化轉型和新模式應用示范企業。實施一批傳統制造業智能化產品改造項目，推動傳統制造業高端化智能化發展。（責任單位：區發改局、區經信局、開發區管委會，各鎮、街道）

17．推進質量品牌建設。進一步完善“政府引導、社會參與、企業為主”的“浙江制造”品牌建設工作格局，圍繞產業、企業、產品“三大領域”，不斷強化政策、機制、平臺“三大保障”，強力推進質量、標準、品牌“三大提升”。打好“標準提檔、質量升級、品牌增效”組合拳，“品字標”品牌建設和“品字標浙江制造”企業發展，制定“品字標浙江制造”先進標準，著力打造一批“品字標浙江制造”奉化品牌企業，落實企業貼標亮標“四個百分百”工作，促進產品標準和品質的提升，增強企業品牌影響力，提升產品市場競爭能力。支持企業爭創“中國馳名商標”、“浙江制造精品”等省級以上品牌，加大對龍頭企業、行業領軍企業、“專精特新”企業品牌培育的支持力度，爭取在新材料、汽車零部件、智能家電等領域培育一批國際知名品牌。到2025年，新增產業集群區域品牌（行業性區域品牌）1個，培育“品字標”品牌企業20家。（責任單位：區經信局、區市場監管局）

18．加強知識產權保護。引導企業實施知識產權戰略，加強知識產權創造、運用、管理、保護和服務，將知識產權戰略實施貫穿于科技創新工作全過程，建設有利于企業發展的知識產權良好保護環境。優化知識產權區域布局，開展重點領域專利導航和專利布局，以專利質量提升促進重點領域產業集群發展。推進規上工業企業發明專利清零攻堅行動，鼓勵企業申報PCT國際專利，開展知識產權海外布局。實施品牌指導服務站“星火計劃”，加強制造業產業集群商標品牌建設，助推塊狀經濟發展。健全商標品牌培育梯隊，支持品牌企業積極申報認定馳名商標。推進知識產權融資和保險，促進知識產權成果交易轉化。加強知識產權行政和司法保護，加強跨部門執法協作，強化司法行政銜接，落實訴調對接、定期會商、信息共享機制。（責任單位：區法院、區檢察院、區發改局、區市場監管局）

四、政策措施

（一）加大財政資金專項投入。安排區級財政專項資金，積極爭取省、市財政專項資金，統籌支持新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅戰，重點支持“騰籠換鳥”重點區域、重點園區、重點項目。貫徹《浙江省人民政府關于印發浙江省新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2023年）的通知》（浙政發〔2021〕31號），按照不低于年度土地出讓收入的0.5%提取“騰籠換鳥”專項經費，用于盤活工業用地、企業整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產業園區配套設施建設等專項激勵。充分發揮研發費用稅前加計扣除新政的引領撬動作用，擴大政策覆蓋面，激勵企業加大研發投入。（責任單位：區發改局、區經信局、區科技局、區財政局、區住建局、區稅務局、區自然資源和規劃分局）

（二）加強集約利用。建立工業用地保護制度，落實工業集聚區控制線管理辦法，嚴格保護控制線內的工業用地和以工業為主導方向的發展備用地。每年出讓土地總量中用于工業用地不低于35%，確保工業用地總量穩中有升。提高工業企業容積率，原則上新建工業用地項目容積率在2.0以上。在國土空間規劃和全域國土空間綜合整治的引導下，探索實施工業用地增減掛鉤機制，優先保障存量工業土地盤活和低效工業用地清理力度較大的地區獲得工業用地新增指標，推進工業集聚區控制線外其他工業區塊、工業用地復墾和清退后優先置換為控制線內新增工業用地。實施差別化地價政策，對于符合產業導向的戰略性新興產業、先進制造業等優先發展且土地利用率和畝均稅收高的項目，按不低于省定工業用地最低價標準的70%確定土地出讓底價。對規劃工業用地用途已調整但5年內暫不實施的區域，可允許畝均效益綜合評價B檔以上的企業實施技改及新建擴建工業項目。（責任單位：區發改局、區經信局、區自然資源和規劃分局）

（三）加大金融支持力度。發揮政府產業基金引領作用，對“招大引強”重大項目予以重點支持。引導金融機構積極支持“騰籠換鳥”，擴大技改貸款投放力度，鼓勵大中型銀行機構將“騰籠換鳥”優質技改項目、節能減碳技改項目作為貸款投放重點，發展碳排放權、排污權、特許經營收費權等抵質押綠色信貸業務。對“騰籠換鳥”新增投資項目、技改項目、并購重組等融資需求，優先給予中長期貸款支持，合理安排貸款授信期限和還款方式。開展畝均效益貸、綠色工廠提升貸等綠色金融產品創新，推動金融支持綠色制造體系建設。（責任單位：區經信局、區科技局、區財政局、區金融發展服務中心）

（四）優化能耗碳耗資源配置。各鎮（街道）和開發區管委會通過低效用地整治和淘汰落后產能騰出的碳排放和能耗指標，原則上用于本轄區實施“騰籠換鳥”新興產業項目和技改項目，區級統籌的能耗碳耗資源重點配置給區級重大工業項目。充分利用差別電價、差別水價、差別氣價、差別金融等資源要素差別化配置政策，推動高耗低效企業整治提升。圍繞碳達峰碳中和目標，充分利用省市“雙碳”數字化平臺和智慧能源平臺，建立全區工業碳排放動態監測機制，開發推廣工業碳管家應用場景，實施重點行業企業碳效評價和碳效分級標識。（責任單位：區發改局、區經信局、區稅務局、區生態環境分局、國網奉化供電公司）

（五）加快建設保障性租賃住房。在確保安全并經依法審批的前提下，產業園區工業控制線內的存量工業項目，以及產業園區工業控制線外畝均效益A、B類龍頭骨干企業用地面積50畝以上的存量工業項目，可將配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。產業園區內的新建工業項目，可充分利用上述政策建設宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產業園區統一規劃、統籌建設宿舍型租賃住房等公共服務設施和生活服務設施。（責任單位：區經信局、區住建局、區自然資源和規劃分局）

（六）加強制造業人才保障。布局海外“人才飛地”，柔性招引“高精尖缺”人才，深入實施“甬江引才工程”“鳳麓英才計劃” “海外工程師”等人才發展工程，創新人才舉薦制、認定制等遴選模式，主動對接國家、省級引才計劃，采取“人才+項目”“人才+基地”“智力+資本”等模式，建立“綠色”通道，大力引進掌握核心技術、具備自主創新能力和自主知識產權、直接服務奉化產業的海內外高層次人才和創新團隊。加強省級企業研究院、院士專家工作站、博士后工作站等建設，形成以產業聚人才、以人才破技術、以技術促發展的良好格局，到2025年，力爭新增院士、國家和省重點人才計劃專家50名，新增引進創新引領型團隊100個以上。實施優秀青年英才引育工程，深入實施“名校優生”等專項計劃，大力開展“全國選才、才聚奉化”招聘活動，提高青年人才入選人才計劃的比例。深度參與寧波產教融合試點城市建設，實施“奉化工匠”成才計劃和“技能興奉”提升行動，構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的高技能人才培育體系，壯大技術人才和基礎人才隊伍。（責任單位：區委人才辦、區經信局、區教育局、區科技局、區人力社保局、區總工會）

五、組織實施

（一）加強組織協調。由區制造業高質量發展領導小組統籌推進新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅戰，同時建立相應工作專班，實施清單管理、掛圖作戰，負責統籌協調、綜合考評。區各成員單位按照各自工作職責，有計劃、有步驟地推進攻堅戰有關工作，切實負起責任，主動協作配合，形成工作合力。

（二）加強評價考核。建立“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”綜合考核評價體系，納入全區制造業高質量發展評估事項，健全任務明確、責任到位、措施落實的“賽馬”機制和定期督查通報機制，實施月監測、季通報、年考核，強化爭先創優。對列入全區考核優秀的鎮（街道）和開發區管委會，優先安排能耗、排放等環境容量指標。

（三）加強數字治理。深化數字化改革，體系化規范化推進數字經濟系統建設，推進“畝均論英雄”3.0、產業鏈“一鍵通”、工業碳管家、一鏈助企等多跨場景應用，謀劃一批經濟數字化治理、產業數字化服務、數字產業化發展場景應用，提升產業治理能力和治理水平現代化。

（四）加強服務宣傳。堅持問題導向、需求導向，深入實施“三服務”2.0版，圍繞企業實施“騰籠換鳥”過程中面臨的重難點問題，構建“在線服務+專線服務”機制，為企業提供全方位、一站式服務。通過組織現場推進會、工作交流會等形式，調動各有關部門、企事業單位等各方主體的主動性、積極性和創造性。充分利用傳統媒體和新媒體，主動講好“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅戰故事，及時總結推廣先進經驗和典型做法，切實轉變企業發展理念。

本實施方案自印發之日起實施，有效期至2025年12月31日。

圖解：重點政策圖解：《奉化區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2025年）》

部門解讀：區經信局副局長杜建盛解讀：《奉化區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2025年）》