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區農業農村局副局長竺裕達解讀:《寧波市奉化區低收入農戶精準扶持增收實施細則及資金管理辦法(修訂版)》

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解讀人:區農業農村局副局長竺裕達

解讀時間:2022年9月1日

咨詢電話:0574-89286234

一、制定背景

為鞏固拓展低收入農戶高水平全面小康攻堅成果和銜接推進鄉村振興,進一步加快低收入農戶同步基本實現現代化進程,切實提高財政資金使用績效,就我區低收入農戶精準扶持增收,制定本細則及辦法。

二、制定過程

2022年,由區農業農村局、區財政局起草,形成《征求意見稿》。

三、主要內容的說明

(一)制定依據:根據《浙江省財政廳等四部門關于印發銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法的通知》(浙財農〔2021〕51號)、《寧波市農業農村局 寧波市財政局關于印發寧波市低收入農戶精準扶持增收實施辦法(修訂版)的通知》(甬農發〔2022〕90號)和《寧波市農業農村局 寧波市財政局關于組織申報2022年低收入農戶同步基本實現現代化項目的通知》(甬農發〔2022〕91號)精神。

(二)主要內容

1.精準扶持增收對象:全區12個鎮(街道)納入“浙農幫扶”應用系統的低收入農戶,包括農村低保家庭、低保邊緣家庭和特困供養對象三類人員。

2.精準扶持增收主要使用方向包括:低收入農戶農業產業發展、自主創業、小額貸款貼息扶持,低收入農戶大學生子女創業扶持,開發村級公益性崗位扶持,低收入農戶同步基本實現現代化項目扶持等精準幫扶模式。

(1)鼓勵低收入農戶因戶制宜,發展實施風險小、操作性強、有針對性的短、平、快增收項目。重點扶持“茶、果、蔬、菌、畜、禽”等特色種養業和加工業。根據項目建設規模、成效實行以獎代補,補助對象僅為有勞動能力的低收入農戶本人開展的項目,其中新建(新增)產業項目每戶財政補助額不超過 5000元(可多種產業合計)、撫育類(完成除草、開溝施肥)產業項目每戶財政最高補助額不超過3000元(可多種產業合計)。

(2)鼓勵低收入農戶開設小作坊、手工業店(攤)、農家特色小吃店(攤)等,每家一次性給予5000元的開辦獎補。

(3)低收入農戶從事發展生產和開展經營的可享受小額貸款貼息,按實際貸款利率的50%比例或按3%年利率予以貼息補助(按孰高原則)。計算公式為:貼息金額=授信額度內的貸款本金×財政貼息率(實際貸款利率的50%)÷360×貸款實際天數或貼息金額=授信額度內的貸款本金×3%÷360×貸款實際天數。每戶低收入農戶每年享受財政貼息貸款總額不超過10萬元。

(4)鼓勵有創業意愿和創業能力的低收入農戶大學生子女創業,畢業5年內的低收入農戶子女高校畢業生在享受其他普惠性創業政策之外,憑工商執照一次性享受10000元的創業啟動資金補助(需提供營業執照和相關印證材料)。

(5)同等條件下,各行政村優先安排有勞動能力且有勞動意愿的低收入農戶參與村莊保潔、綠化養護、護林巡查、養老服務等契合低收入農戶人員結構、工作靈活易于開展的專屬幫扶崗位,滿足低收入農戶的就業需求,增加其勞務收入。鼓勵行政村專門設立村級公益性崗位,對當年度吸納低收入農戶從事公益性崗位的村(社)進行崗位補貼,按照每個崗位5000元的標準予以補助,每個崗位年實發工資不得低于5000元。2022年度,村級公益性崗位補助根據實際工作月份按比例折算發放。村級公益性崗位補助與其他就業補助不可同時享受(按孰高原則)。

(6)低收入農戶同步基本實現現代化試點項目應堅持“產業為本、市場運作、效益可期、風險可控、分配合理”的原則,以“鎮(街道)國有主體或平臺、村集體代持+經營主體市場化運營+低收入農戶受益”的模式,以資金或物化資產折股量化的方式實施項目。項目實施范圍、申報程序、資金安排如下:

項目范圍。聚焦農村一二三產業融合發展,鼓勵拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值,支持低收入農戶參與發展優勢特色種養業和鄉村休閑旅游、電商、文創、鄉愁產業等新興產業;農村自然資源開發、農業公共服務平臺建設、經營性集體物業項目,以及在“未來鄉村”創建、田園綜合體試點、現代農業產業園、未來農業園區、農業產業化聯合體項目、農村綜合改革創新試點等實施帶動增收的共富項目;入股“飛地”抱團集體經濟項目和其他國有平臺項目中擇優選取風險較小、收益持續穩定的項目。

方案編制。各項目申報單位應結合自身優勢和產業發展實際,突出幫扶增收效果,充分研判項目可行性和市場前景,認真編制項目方案,并將低收入農戶作為受益對象,明確受益方式、受益比例等,促進低收入農戶穩定持續增收。項目原則上應在一年內完成。

項目申報。各項目申報單位應編制項目實施方案,并填寫《低收入農戶同步基本實現現代化試點項目實施方案簡表》,由鎮(街道)正式行文報送區農業農村局。

資金安排。低收入農戶同步基本實現現代化試點項目以資金入股的方式支持發展項目,明確折股量化收益分紅比例,項目所屬鎮(街道)低收入農戶參與分紅(收益分紅原則上一年進行一次,分紅前已經退出的原低保戶不再享受分紅權,具體分紅方案由鎮(街道)另行制定)。項目補助資金按項目類別和投資額核定,項目投資額不得低于項目補助資金,項目補助資金原則上不超過300萬元,收益率原則上不低于5%。項目立項后,撥付70%財政資金,資金實行鎮(街道)報賬制,待項目完工驗收評估合格后撥付剩余財政資金。評估為不合格、存在套取財政資金等行為的,收回財政資金,并取消該鎮(街道)下一年申報資格。

3.低收入農戶精準扶持增收項目除低收入農戶同步基本實現現代化試點項目外,均需低收入農戶進行自主申報。若當年度低收入農戶未自主申報項目的,視為自動放棄。

4.低收入農戶精準扶持增收工作應堅持區協調、鎮(街道)、行政村負責實施的工作機制。區級主要抓好總體部署、組織協調、指導服務和檢查督促等。鎮(街道)為責任主體,主要抓好項目建設、任務落實等具體實施工作。

5.各鎮(街道)在項目完工后要及時組織人員進行項目現場核實、驗收,并將驗收結果情況報區農業農村局備案。區農業農村局將對項目實施情況進行抽驗。

6.各鎮(街道)要完善工作管理,加強政策宣傳引導,讓低收入農戶全面了解政策、結合應用政策、廣泛享受政策成果,并及時總結提煉成效經驗,發揮典型示范引領作用。

政策原文:關于印發寧波市奉化區低收入農戶精準扶持增收實施細則及資金管理辦法(修訂版)的通知

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